Cada dos por tres, sale a colación la posible reforma de la Constitución Española. Anda que no habréis oído veces en los últimos años que si el PSOE la quiere reformar, que si los partidos nacionalistas piden que se reforme, que si la Constitución no se toca…
Primera pregunta, ¿se puede reformar la Constitución?
Por supuesto que se puede. La Constitución tiene un Título, un capítulo propio sobre la reforma de ella misma.
¿Se ha reformado la Constitución antes? Sí, pero no penséis que se ha reformado completamente. Se han reformado dos artículos. La primera vez fue en 1992. Se reformó el 13.2 para añadir dos palabras “y pasivo” para adaptarse al Tratado de Maastrich de la Unión Europea que exigía que los extranjeros no solo puedan votar en las elecciones municipales sino que también puedan presentarse como candidatos.
La segunda reforma llega en 2011, mucho más polémica. En agosto, el PP y el PSOE se ponen de acuerdo para cambiar el artículo 135. Como en 1992, solo se añadieron dos palabras: “estabilidad presupuestaria”. La polémica estaba en que algunos acusaban esta reforma a supeditar la economía de los españoles a las decisiones de Bruselas.
Como véis, solo dos reformas, cambiando cada vez un artículo y solo dos palabras en cada artículo.
¿Cómo se reforma la Constitución?
Vamos al meollo del asunto. Empecemos por cómo se propone la reforma. Es decir, cómo podemos siquiera proponer que haya una reforma. Lo pueden hacer tres entes: el Gobierno, el Congreso y el Senado. El gobierno lo hace simplemente presentando la propuesto al Congreso y Senado. Ya está. Si el Congreso lo quiere hacer debe proponerlo o bien dos grupos parlamentarios distintos o por mínimo dos quintas partes, es decir 70 diputados o más. En el Senado lo puede pedir mínimo 50 senadores y que sean de dos grupos parlamentarios diferentes
Una vez se ha presentado, sea quien sea quien la ha presentado, la reforma se debate en las dos cámaras, en el Congreso y el Senado
Llega el momento de la votación
La Constitución diferencia dos vías para aprobar una reforma: una difícil y otra más difícil, dependiendo de qué parte de la Constitución queramos reformar. Hay partes mucho más importantes, sensibles… llámalo como quieras. Tenemos pues dos vías. Aunque básicamente es la misma via. Lo único que ahora veremos que si tocas según qué la cosa es más complicada. No nos liemos.
Vamos a aprobar la reforma de la constitución. Como antes, se tendrá que aprobar tanto en el Congreso como en el Senado. No importa quien la haya presentado. Se vota en las dos cámaras. Para que la reforma salga adelante, tanto en el Congreso y en el Senado debe aprobarse por 3/5 partes de sus miembros. Es decir, en el Congreso deben decir que sí 210 de los 350 diputados y en el Senado 159 de los 265 senadores. Si no sale bien la votación en alguna de las cámaras, se puede crear una comisión con diputados y senadores para negociar. Si no se llega a acuerdo se puede aprobar la reforma si en el Senado se consigue mayoría absoluta (133 senadores o más) y luego 2/3 del Congreso (235 diputados o más)
Como veis, si la primera opción no sale adelante, la segunda lo que hace es quitarle importancia al Senado (aunque no mucha) pero te pone más difícil el Congreso. Si al final de todo esto se acaba aprobando la reforma, en principio ya tendríamos aprobada la reforma
Si en los 15 días después de haberse aprobado la reforma, una décima parte de diputados o senadores pide un referéndum, la reforma aun no será oficial y deberá aprobarse por referéndum de todos los españoles. Si pasan los 15 días sin que nadie pida el referéndum, la reforma ya está aprobada automáticamente.
La vía difícil de reformar la Constitución
Sí. Hasta aquí el procedimiento normal. Pero la cosa se complica más si quieres reformar una de estas partes de la Constitución.
- Titulo preliminar. Que dice que España es una nación indivisible, que la soberanía reside en el pueblo, que el castellano es la lengua oficial, cual es la capital… y que todos estamos sujetos a la Constutición. Vamos lo básico pero esencial
- Capítulo segundo. Son todos los artículos de los derechos y libertades de los españoles. Desde el derecho a la vida al trabajo digno pasando por la vivienda
- Sección primera del Titulo I. Los derechos y deberes de los españoles también
- Título II. Todo sobre la corona, la familia real
Cuando intentas modificar alguno de estas partes… o modificas a lo grande y estás tocando también uno de estos artículos, capítulos títulos… la reforma tiene que cumplir lo anterior y algo más. Hemos quedado que la reforma se aprueba con 3/5 partes de Congreso y 3/5 partes del Senado. Vale, si tocas algún artículo de los comentados antes debe aprobarse por 2/3 en el Congreso, 2/3 en el Senado. Se disuelven las cámaras lo que quiere decir nuevas elecciones. Cuando hay un nuevo Congreso y un nuevo Senado se vuelve a votar la reforma. Debe aprobarse de nuevo por 2/3 partes de Congreso y 2/3 partes del Senado. Si se aprueba después de todo, se somete obligatoriamente a referéndum. Antes era opcional y ahora obligatorio
